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美國對香港亮出“核選項”?事情恐怕跟你想的不一樣……

花叨叨 · 2020-07-01 · 來源:補壹刀
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  “美國決定撤銷香港特殊地位。”

  就在港區國安法審議通過的幾個小時前,美國搶著連出兩個聲明,都跟“制裁”有關。

  又是撤銷特殊地位,又是限制高科技出口,有人驚呼美國對香港的“核選項”呼之欲出。

  但,為何當天港股不跌反漲?

  與此同時,林鄭月娥在回應時還提到兩個關鍵詞:“少許不便”、“影響不大”。

  美國這一次,葫蘆里到底賣的什么藥?

 

  1

  就在港區國安法獲得全票通過的幾個小時前,美方突然接連甩出兩條“重磅炸彈”。

  先跳出來的國務卿蓬佩奧。

  他發了一個聲明。那些老調重彈的話這里就不贅述了,直接劃重點:“美方即日起停止出口美國制防衛設備至香港,未來也將針對美國防衛與軍民雙重用途技術,采取步驟對香港施行與中國相同出口限制。”

  換言之,在高科技出口上,美國將不再給予香港特殊待遇。

  緊接著,美國商務部也發出聲明稱決定“決定撤銷香港特殊地位”,“商務部給予香港的優惠待遇規定,包括出口許可證豁免將被暫停,并禁止出口國防設備與敏感技術到香港”。此外,“商務部也在評估進一步取消差別待遇行動。”

  其中,最抓人眼球的無疑是這幾個字——“撤銷香港特殊地位”。

  圍繞這幾個字,已經炒了有一段時間了,因為這幾乎是美國插手香港問題的一張底牌。

  最新的兩個動作,其實說不上很突然,它們與之前美方的措施可以說一脈相承。

  5月底,美方認為香港“不再享有足夠自治”,總統特朗普宣布逐漸取消美國給予香港的特殊待遇,或將終止香港貿易關稅優惠、科技準入、香港護照持有者赴美旅行免簽證等待遇。

  6月26日,蓬佩奧發聲明對此表示響應,表示將對“參與削弱香港自治”的現任和前任中國官員及其家人實施簽證限制。這被普遍認為是美方在撤銷香港特殊地位走出的第一步,雖然確實沒啥作用。

  美國疫情都那樣了,簽證還能香嗎?

  對此,西方媒體的議論一直不絕于耳,甚至多少帶點恐嚇意味。

  比如,香港特殊地位一再被西方輿論形容為“核選項”,甚至還有人說,它一旦被撤銷,是“香港之死的開始”。

 

  2

  聽起來很唬人是不是?

  先別急著下判斷。

  蓬佩奧的聲明意思比較簡單,總的意思無外乎限制對香港的高科技出口。而美國商務部的措施實際上是跟國務院打了個配合,同樣是限制高科技出口香港。

  對香港而言,坦白說,限制敏感或兩用技術出口香港,的確可能在短期內阻礙香港科技和創新的發展,但問題在于,這并不是香港核心競爭力的組成部分。

  對主要聚焦于服務業而非制造業的香港來說,那些可能受限的商品類目在香港經濟中屬于相對比較邊緣的部分。

  美國商務部的數據顯示,去年美國向香港出口了價值超過7500萬美元的軍事裝備。而當年美國對香港總出口為308億美元。

  也有人擔心,此舉實際打擊的是中國內地公司。對內地來說,我們以前要買受限的高科技產品,確實有不少是通過香港轉口貿易實現的。但隨著這幾年美國對華打壓日益趨緊,傻子都能看出來美國要在高科技上卡中國的脖子了,如果我們還不思變,那四不四灑?

  中國人從來不打無準備之仗。別人都找上門來了,我們還能伸著脖子給人掐?

  而且事實上,美國近年來已經大大加強了對香港的出口管制,特別是今年4月27日以來,美國商務部已經出臺了出口管制修正案。

  這意味著,今天再進一步取消香港和大陸的不同待遇,實際效果已經比較有限了。

  也說不好是香港疼,還是美國國內的出口商更肉疼。

  再來說商務部的“決定撤銷香港特殊地位”是怎么回事。

  所謂“香港特殊地位”,其實是一個相對籠統的稱謂。大多數情況下,它指的是美國1992年通過的《美國—香港政策法》。這部法律中涉及“香港特殊地位”的規定包括了經貿、投資、金融、敏感技術、知識產權、移民政策以及民間交流等內容。

  這些規定分別由美國國務院下屬的各個部門分別執行。對于商務部來說,它能“撤銷”的,只有進出口和關稅等方面的內容。

  眾所周知的是,這當中最引人關注、可能也最具“殺傷力”的是關稅地位。

  但它恰恰沒有出現在今天的聲明里。

  聲明只留下了一句模棱兩可的話:“商務部也在評估進一步取消差別待遇行動。”

  所以,這兩則聲明看起來氣勢洶洶,但實際上是高高舉起輕輕落下:

  我現在就要限制對你的高科技出口——至于關稅和金融方面,容我再想想。

 

  3

  所以,林鄭月娥在星期一記者會上回應說,香港不會被任何制裁嚇倒,這些制裁也許對個別行業會有“少許不便”,但相信“影響不大”。

  這個表態,應該是實話,而不是某種政治姿態。

  至少在現階段,無論是簽證限制還是出口管制,的確都“影響不大”。就在美國公布最新“制裁”幾個小時后,涉港國安立法通過,香港股市開盤漲0.69%,漲幅一度擴大至超過1%。

  不過,這是否意味著美國未來不會在關稅和金融方面下狠手?

  現在恐怕還很難判斷。

  美國兩次“高高舉起輕輕放下”,并不足以說明它對這件事缺乏興趣,也完全不能排除美國接下來還會在關稅和金融上有所動作。

  它目前在猶豫,也還在評估。

  畢竟,在經貿上,香港是美國的一塊大肥肉——它是美國第三大紅酒出口市場、第四大牛肉出口市場和第七大農產品出口市場。

  農業州都是誰的票倉,不用叨姐說了吧。

  另外,還有超過1300家美國企業、8萬5千名美國人在香港。

  然而不管美國使出什么手段,我們都沒有理由認為東方明珠將就此黯淡。

  比如,在最關鍵的關稅地位上,實際上香港的“單獨關稅地位”本身就是由《基本法》確認,獲得世貿組織和其他成員認可而產生,并不是美國“給”的,“香港沒有、也從未與美國簽訂過總體性的優惠貿易協定”。

  退一萬步說,美國如果使出了這個殺手锏,會怎么樣?

  要知道,香港始終以單獨關稅區在世貿組織占有一席之地,如果美國在關稅問題上對內地和香港實行同一標準,那么原產于內地的產品本身已經被征收了高關稅,而原產于內地、香港之外的產品則不會被加征關稅。

  理論上講,只有原產于香港的“香港制造”會受影響。

  這有多大規模呢?

  根據港府的統計,這一數字在去年換算成美元大約是4.7億美元。

  反過來,如果作為美國第一大順差來源地的香港,因此對美國實施對等關稅,美國農民可能會把牛趕到白宮門口去抗議了。

  所以,有媒體對美國提出了“靈魂拷問”:這么多措施,到底是要制裁誰?

  也有人翻開了莎士比亞的《麥克白》——

  “好比癡人說夢,充滿著喧嘩與騷動,卻沒有任何意義。”

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